2013年12月号（061~062期）《环大城市生长：城郊的博弈与区县竞争》出刊！欢迎读者朋友们在各地书店购买，或在本刊淘宝店选购。
编按
经济活动集聚&公共政策分散
制度夹缝中求发展的环大城市区县
Agglomeration of Economic Activities & Decentralization of Public Policy
Developing China’s Towns in Political Sandwich
文/匡晓明[本刊总编辑]+赵忞[本期课题主持]
中国区域发展的事实可以概括为区域内发展迅速，区域间矛盾突出。目前区县政府面临的竞争一方面是所在城市圈中的内部竞争，一方面是城市圈间的竞争。但由于中国存在严重的区域分割，各个省的经济发展呈现“以邻为壑”的市场分割状态，故某一城市圈中的区县级政府并不直面城市圈间的竞争。这种情况是由政治经济学上的激励政策决定的，下级政府既致力于发展辖区经济又致力于拉开辖区间差距，致力于取得比其他辖区更好的经济发展绩效，以期在竞争中胜出。
环大城市
Surrounding Big Cities
经济集聚可以促进经济增长，获得动态效率，但中国目前的情况是城市规模普遍偏小且均等化现象明显，所以未来中国的发展方向将会是城市圈/群形态的经济集聚。在23个城市群中，跨省、自治区、直辖市的只有6个（哈大长、海峡西岸、京津冀、长三角、川渝、兰白西，其中川渝和京津冀并不典型），剩下的全部是在省域范围内，围绕副省级城市形成的城市群（圈）。虽然是以城市群/都市圈的面貌存在，但掌控区域发展命脉的，依然是各省会城市以及与省会城市形成竞争的城市。各大城市，尤其是大城市中心城区周边的区域，将会成为经济提升最活跃的地区。城市群（圈）内公共政策的一致性将会提高，地区商品和货物贸易的自由度也会提高，并且地区间人员流动的自由度也较高。
区县竞争
Competition among Districts/ Counties
不仅仅生产可以创造价值，交换也可以。在以报酬不变和完全竞争为特征运作的经济体中，均衡指的是所有直接或间接满足消费者需求的投入和产出品都配置在消费者住所附近的小区域中，每块小区域都是自给自足的，无需人员或商品流通。如果禀赋服从均匀分布，那么经济就会退化为“后院资本主义”，用比喻的说法就是“鲁滨逊·克鲁索经济”，或者中国近代华北地区脆弱而封闭的“小农经济”。它“十年九灾”的恶性循环为中国人的民族自信心投下了长长的阴影。这便是早期空间竞争介入的原因，即经济活动的集聚可以促进某块区域的发展。在政策理念中，市场发挥着重要的作用。而中国目前的情况是城市规模普遍偏小且均等化，城市内部和辐射范围内的经济集聚不够明显。中国前几年追求的平等式发展导致了每个区县都上马相同或者类似的产业，同时争取政策的扶持，导致了重复建设和恶性竞争，反而造成了浪费和低效，并且地级市政府在经济集聚上的控制也是低效的。这样的话，区域间的发展差距并未得到缩小，而是在某种程度上得到了忽略。
公共政策介入
Public Policy Evolvement
改革开放以来，由于制度性障碍造成的生产要素低效率配置不仅阻碍了经济活动的空间集聚，也无益于缩小地区间的发展差距。这是目前区县级政府不得不承受的压力。区县级政府竞争从上级政府手中获得特许（政策）或者资金扶植的机会，前者可以帮助有想法的地方政府名正言顺地自行发展，后者可以为行政和运营，或者从最短期来说，增加关注度，提供或多或少免费的午餐。值得注意的是，对比美国和欧洲，虽然经济活动在美国的集聚程度远高于欧盟，但美国劳动力的高流动性导致人均收入差距在各州之间并没有持续扩大，而欧洲对落后地区的资助力度要比美国大得多。这对中国的启示是，一方面各层级的政府都需要促进劳动力的流动性，另一方面，上级政府对落后地区进行扶持以及落后地区的政府在创新发展时，应重点把钱投在人上，而不应该通过对资本税收的优惠和对土地价格的压低等方式吸引投资——这样不仅不利于落后地区的长远发展，而且很可能导致地区差距的进一步扩大。
由于禀赋和区位的差异，不同地区的居民在工业企业集聚促进增长的过程中受到的财富效应和运输成本效应的方向和大小存在差异，因此只有集聚促进研发效率提高对欠发达地区带来的正增长效应足够强，以至于抵消负的财富效应和运输成本时，这些地区的居民福利水平才可能提高。就地区收入差距而言，只有发达地区居民更大程度地遭受增长带来初始财富贬值，以至于这种负效应大幅度超过研发效率提高带来的正增长和运输成本效应，才可能缩小两地居民之间的收入差距。即使是初始状态相同，比如北京人经常谈起的昌平和顺义在2000年前类似的条件，也终将会因为顺义紧邻机场而昌平“上风上水”而走向不同的道路。在市场条件下，昌平因为房地产过度发展导致的“失去的十年”容不得后悔，但由于研发溢出效应和金融外部性的存在，虽然公共政策不一定有效并且有可能使事情变得更糟，政府的介入至少使得“动态效率”和“空间平等”的两难冲突有了解决的空间。
根据欧盟试图通过政策更改经济版图和东京扩张和去城市化的教训，公共政策的重心已经从区域间平等向整体效率的提高转变。顺着这样的思路，本期将探讨以下几方面的内容：在几个特征鲜明的城市群中，区县级政府的发展是怎样的，它们与中心城市的关系是怎样的？城市群战略将如何影响到他们的未来发展？它们自己又将有何打算，获得更多的主动权？其中涉及了中心城市和区县两级政府。通过对不同城市群的，处于不同发展阶段的中心城市研究，我们可以了解到它们的战略规划在多大程度上影响了周边区县的发展，之后青岛的黄岛区和北京的昌平区将展现政府强烈引导、政策上重视但经济上忽略会给区县级的历史和未来带来不可逆的影响。
目录
6
刊首语 Editorial
城市群，中国城镇化发展的主体形态
Urban Agglomeration, The Main Form of Chinese Urbanization Development
匡晓明[城市中国总编]
KUANG Xiaoming[Chief Editor of Urban China]
12
城市报告 City Briefing
22
城市研究 Urban Studies
奥运之城：基于大型活动的城市主义（下）
OLYMPIC CITIES: AN ANALYSIS OF ‘MEGA-EVENT URBANISM’ (PART II)
Max Cohen de Lara & David Mulder（荷兰）
Max Cohen de Lara & David Mulder (Netherlands)
32
房产智道 Real Estate Review
人，城镇化之中最容易被忽视的主角
PEOPLE, THE MOST EASILY OVERLOOKED PROTAGONIST
兼论杭州大运河人居实践
Habitat practice besides Grand Canal in Hangzhou
崔国[城道顾问] + 赵之怡
CUI Gio[Chengdao Properties Consultancy]+ZHAO Zhiyi
34 编按 Prologue
经济活动集聚，公共政策分散
Agglomeration of Economic Activities & Decentralization of Public Policy Developing
制度夹缝中求发展的环大城市区县
China’s Towns in Political Sandwich
匡晓明[城市中国总编] + 赵忞[城市中国]
KUANG Xiaoming[Chief Editor of Urban China] + ZHAO Min [Urban China]
36
小城镇-中心城市-城市群互动发展解析
Town- City Center- Urba n Cluster Interac tive Development
访中国科学院地理科学与资源研究所张文忠研究员
Interviewing ZHANG Wenzhong, Researcher of Institute of Geographical Sciences and Natural Resources, Chinese Ac ademy of Science
丁馨怡[城市中国研究中心]
DING Xinyi[UCRC]
40
大城市对周边小城镇发展的辐射带动思辨
A Speculation of the Rad iationof Big Cities on Surrounding Towns
访南京大学建筑与城市规划学院副教授罗震东
Interviewing Vice-Professor LUO Zhendong of Architect ure and Urban Planning School, Nanjing Univeristy
丁馨怡[城市中国研究中心]
DING Xinyi[UCRC]
46 图解
中国十大城市的中心和边缘地区发展落差
Developing Deference among Chinas Top 10 Biggest Cities
丁馨怡+车洁舲+李丹[城市中国研究中心]+李麑（实习生）+赵忞[城市中国]
DING Xinyi + CHE Jieling + LI Dan[UCRC] + LI Ni (Intern) + ZHAO Min [Urban China]
52
中心城市和城市群发展对相关区县的影响
Development of Municipa lity Center and Urba n Cluster Affects on Related Counties/ Districts
苏宁（上海）
SU Ning (Shanghai)
58 图解
北京：面向世界城市的发展历程
BEIJING: Developing in Perspective of Global City
丁馨怡[城市中国研究中心]
DING Xinyi[UCRC]
62
北京打造世界城市对中心城周边区域的影响
BEIJING AIMING AT GLOBAL CITY WILL BRING NEW ECONOMIC DEVELOPMENT
吕斌（北京）
LU Bin (Beijing)
64 图解
珠海：城市发展及珠三角城市群演化
ZHUHAI: Urbanization and Pearl River Delta’s Development
丁馨怡[城市中国研究中心]
DING Xinyi[UCRC]
66
珠海，失之东隅收之桑榆
ZHUHAI, Loss in East, Gain in West
访深圳市城市空间规划建筑设计有限公司唐曦文技术总裁
Interview TANG Xiwen, Urbanspace Planning and Architect ural Design Co.,Ltd (Shenzhen)
丁馨怡[城市中国研究中心]
DING Xinyi[UCRC]
70 图解
长沙：从“1+2”到“3+5”中心城市带动区域发展
CHANGSHA: Leading Regional Development from ’1+2′to ’3+5′ Strategy
赵忞[城市中国]
ZHAO Min [Urban China]
72
长沙，“先天不足”与“后发赶超”的辩证法
CHANGSHA, THE RELATIONSHIP OF “INHERENT” AND “LATE COMER CATCH-UP”
陈三金（长沙）
CHEN Sanjin (Changsha)
74
大河西与3+5城市群之变
Pan-West Xiang River Change and ’3+5′ Urban Cluster
访湖南省社会科学院童忠贤研究员
Interviewing TONG Zhongxian, Researcher of Hunan Provincial Academy of Social Sciences
丁馨怡[城市中国研究中心]
DING Xinyi[UCRC]
76
制度夹缝中进化的中国城镇群体：困境与希望
China’ s Towns Developing in Political Sandwich: Difficulties and Hopes
王伟（北京）
Wang Wei (Beijing)
82 图解
黄岛：中心城的西部大开发
Huangdao: West Development from the City Center
崔国[城道顾问]
CUI Guo[Chengdao Properties Consultancy]
84
新黄岛，地方主推的西海岸经济区
New Huangdao, Political Encouraged West Coast Economic Zone of Qingdao
崔国[城道顾问]
CUI Guo[Chengdao Properties Consultancy]
87
黄岛这三年
THREE YEARS THROUGH HUANG DAO’S DEVELOPMENT
赵忞[城市中国]
ZHAO Min [Urban China]
88 图解
昌平：面向科教创新的转型之路
CHANGPING: Self-Transformation for Science and Education
丁馨怡[城市中国研究中心] + 赵忞[城市中国]
DING Xinyi[UCRC] + ZHAO Min
90
面向科教，发展新城
Aiming at Science and Education, Developing New Town
赵忞[城市中国]
ZHAO Min [Urban China]
93
从定位、空间、人口打造创新型新城
Developing Innovative Town from Branding, Spatial Plan and Population Control
柯焕章（北京）
KE Huanzhang (Beijing)
94
宜居宜业，昌平的发展战略
INTEGRATED APPROACH ON BETER LIVING AND BETTER WORKING
马麟（北京）
MA Lin (Beijing)
96
北京昌平区土地利用
Land-Use of Changping should Concern 4 Areas
董黎明（北京）
DONG Liming (Beijing)
98
规划的梦想与落实
Once Planning Dream Shinning the Fact
赵忞[城市中国]
ZHAO Min [Urban China]
102
产业转型下昌平新城的未来
Changping’s Future is Completed by Industrial Advancement
访南开大学经济学院教授、经济研究所研究员刘刚
Interview with Professor and Researcher LIU Gang, Institute of Economic Research Center and School of Economy, Nankai University
赵忞[城市中国]
ZHAO Min [Urban China]
104
沙河大学城，梦想的坚持
A Dream of University Park
赵忞[城市中国]
ZHAO Min [Urban China]
105
大学城的发展应该盘活学校才能制止圈地行为
University Park Should Activate Universities to Stop Land-Selling Finance
访上海同济城市规划设计研究院城市发展研究中心主创规划师苏运升
INTERVIEW WITH SU Yunsheng, Chief Planner of Urban Development Research Center, TJUPDI
赵忞[城市中国]
Zhao Min [Urban China]
106
现状——中央财经大学学生生活调查
Present – Lives in Central University of Finance and Economics
赵忞[城市中国]
ZHAO Min [Urban China]
108
“卧城”的转型
Transformation of Sleeping City
赵忞[城市中国]
ZHAO Min [Urban China]
112
夜城天通北苑
NIGNT CITY NORTH TIANTONGYUAN
李丹[城市中国研究中心]
LI Dan[UCRC]
114
史各庄，科技园旁边的城中村
Shigezhuang, Infromal Settlement behind Science Park
岳俊（北京）
YUE Jun (Beijing)
118
南口的工业带着我们逆袭
Nankou’s New Industry Brings Us Back
赵忞[城市中国]
ZHAO Min [Urban China]
120
看得见风景的昌平
A View of Changping
袁菁[城市中国]
YUAN Jing [Urban China]
122
十三陵，从文化依赖到休闲创意
Ming Tomb Area, Developing Depends on Space and History
赵忞[城市中国] + 李丹[城市中国研究中心]
ZHAO Min [Urban China] + LI Dan[UCRC]
126
奤夿屯的环保石艺
Habatun’s Eco-Friendly Stone Art
袁菁[城市中国]
YUAN Jing [Urban China]
130
昌平有家咖啡馆
Changping Lan’s Coffeehouse
袁菁[城市中国]
YUAN Jing [Urban China]
133
好学，慢活在昌平
Studious and slow living in Changping
李丹[城市中国研究中心] + 袁菁[城市中国]
LI Dan[UCRC] + YUAN Jing [Urban China]
134
八零后胡同特色餐馆：猜丁壳私家牛板筋火锅店
POST-80 HUTONG RESTAURANT: CEIDINGKE PRIVATE CATTLE LIGAMENT HOT POT RESTAURANT
李丹[城市中国研究中心] + 袁菁 + 谭健宁[城市中国]
LI Dan[UCRC] + YUAN Jing + TAN Jianning [Urban China]
136
未来生活进行时 In City
善治下的城市生命：三个崇明人的未来故事
CITY BEING WITH GOOD GOVERNANCE: FUTURE STORIES OF THREE CHONGMING INHABITANTS
吕荟（上海）
LU Hui(Shanghai)
142
建筑师 Glocal Architect
设计与艺术：在新城建设中的关联与促进
THE RELATIONSHIP AND PROMOTION OF DESIGN AND ART: IN THE DEVELOPMENT OF NEW CITY
大都会·设计与艺术论坛
METROPOLIS DESIGN & ART FORUM, ZHENGZHOU
李娟[城市中国研究中心]
LI Juan[UCRC]
144
精益求精的中国式德国制造
GERMAN DESIGN IN CHINA
访GMP创始人合伙人麦哈德·冯·格康
INTERVIEW WITH MEINHARD VON GERKAN,COPATNER OF GMP
李娟 [城市中国研究中心]
LI Juan [UCRC]
146
创造空间新可能，追求建筑高品质
TO CREATE NEW POSSIBILITY OF SPACE AND TO
ESTABLISH HIGH QUANTITY OF ARCHITECTURE
访扎哈·哈迪德建筑事务所合伙人大桥谕
INTERVIEW WITH SATOSHI OHASHI, ASSOCIATE OF ZAHA HADID ARCHITECTURE
李娟 [城市中国研究中心]
LI Juan [UCRC]
148
依托产业建新城，基于文化造生活
TO CONTRIBUTE NEW CITY BY INDUSTRY, TO FORM CITY
LIFE BY CULTURE
访华都建筑规划设计有限公司总设计师匡晓明
INTERVIEW WITH KUANG XIAOMING, DESIGN DIRECTOR OF HDD
李娟 [城市中国研究中心]
LI Juan [UCRC]
150
逛街学 Street Roaming
山性，村性，未来性
THE VILLAGE TEMPERAMENT OF MOKANSHAN
袁菁[城市中国]
YUAN Jing [Urban China]
152
建乡村只慢不快
SLOW RURAL CONSTRUCTION
袁菁[城市中国]
YUAN Jing [Urban China]
156
忙煞山中设计师
TOSSING DESIGNERS IN THE MOUNTAIN
袁菁[城市中国]
YUAN Jing [Urban China]
158
平静的发光体
CALM ILLUMINANT
袁菁[城市中国]
YUAN Jing [Urban China]
164
想想城市 City Thinker
我只对自己的城市感兴趣
I’M ONLY INTERESTED IN MY OWN CITY
访摄影师陆元敏
INTERVIEW WITH LU YUANMIN
李丹[城市中国研究中心]
LI Dan[UCRC]
172
城市热点 City Hotspot
180
黄页 Yellow Pages