文/邹德慈[中国工程院院士]
【城市化带来的资源消耗和短缺催生了低碳问题】
低碳在中国为大家所关注和认识还是较近时期的事情，从城市规划建设这个领域来讲，我国经历了一段高速城市化的时期。从上世纪90年代中期开始比较快速的发展，经历还不到20年。我国社会经济发展和城市化的发展是互相促进、相互影响的。城市化不可能脱离了经济社会的发展而单独发展。建设低碳社区这个概念在21 世纪初才被提出。在此之前，城市可持续发展问题谈得更早。上世纪七八十年代，联合国对人居环境方面提出可持续发展的要求，那时并没有集中在低碳方面。生态城市的提法更早，学者们在20世纪初就提出了城市规划要考虑生态因素，还提出发展生态城市（eco-city），“田园城市”等。
这几个理论概念有一致的方面，也有各自的重点。如果把它们结合起来看，方向都是要求人类节约资源、能源的使用。大背景是人类对资源、能源的消耗量太大，引起了资源危机、能源危机和环境危机，并且引起了全球性的关注。因为消耗很大，排放也越来越大，造成的污染对环境的影响也越来越大。特别是在第二次世界大战以后，环境危机显现，人口增长，全球的城市化进程越来越快。20世纪初，全世界只有13-14%的人口居住在城市，到20世纪末，城市人口几乎占全球人口的一半；20世纪初的全球城市人口只有几个亿，到了21世纪初城市人口将近30亿，全球总人口约为63亿。城市人口所消费和消耗的资源和能量远远大于农村人口。有学者研究显示，一个中国城市人口消耗的资源和能源比农村人口高三到四倍。因为生产方式、生活方式不一样，农村只是农业生产，城市是工业生产，各种产业都要发展。
资源消耗是一个很大的问题。地球很大，资源总量也很大，可是这样的一种趋势，让地球负担很重。问题还在于，发达国家和发展中国家的差别很大，非常的不平衡。美国人消耗的资源和能源，比全球人口平均消耗的大几倍。有学者研究说，如果全世界的人都像美国人那样消费能源和资源的话，要五个地球甚至八个地球才能养活现在的全球人口。所以，20世纪七八十年代，一些环境学者首先提出要关注资源环境问题，引起了国际关注，联合国召开会议提出要用可持续发展的思想来指引各方面的工作。中国接受这个思想，而且认真地把可持续发展作为经济社会发展的指导思想。
《京都议定书》开始提出降低碳排放。关于碳排放引起气候变化，是气候学家和环境学家提出来的命题。全球气候现在已经开始发生了变化，原因就是温室气体的排放过量了，起因在于能源的过度消耗，主要是二氧化碳。专家们说现在世界平均气温升高了，冬季平均气温按具体数据能够测算出增长的幅度。也有一些科学家认为，碳排放影响气候变暖这一判断的科学根据还不是很充分，甚至有一种说法认为，气候变暖有其自然规律，并不是由于碳排放过大造成的。我个人看法是，科学研究虽然一时还很难对这个问题做出透彻的判断，但是碳排放量的增大总是不利的，它对环境有污染，对人类生活、生存的持续发展有害。
我国提出的建设资源节约型、环境友好型的社会和低碳的要求方向是一致的，政府也是很重视的。概括来说就是“节能减排”。据我所知，几乎每个大城市的政府工作目标中都有节能减排的要求，不过完成情况并不理想。温总理在做政府工作报告时指出，我国其他指标都完成得不错，只有环境指标完成得不理想。城市或地方每年要在现有基础上节约一定百分比的能源，减少一定指标的排放，有些城市因为过分追求经济指标、GDP增长，不重视节能减排而完成不了。高速发展时不但刹不住车，指导思想也不够全面。这两年出现的低碳目标，只是把这个过程更加集中、明确地提了出来，因此我认为这不是突如其来的新概念，而是过程的延续。
【城市规划要将低碳融入到理念当中】
低碳这个概念被提出来，对城市规划设计工作具有重要的影响。首先，我认为现在的城市规划要融入低碳的理念，而且不仅是理念，应该融入到城市规划的目标、指标体系和行动计划的方方面面。虽然现在对这方面的研究还不够深，但我们一定要重视这个问题。城市规划是有前瞻性的，应该看得远，不能因为今天刚开始研究低碳概念，理论还不成熟，就忽略这个概念。近两年住建部领导很重视，主管城市规划工作的仇保兴副部长发表报告谈低碳生态城市，讲得比较全面，他提出要把低碳和生态结合起来，建设低碳生态城市。
我认为，低碳城市首先要体现低碳经济。一个国家的能源消耗很大部分是发生在城市里面的。产业的能耗绝大部分都在城市中，第二产业和第三产业都是要消耗能源的。这方面要降低能源消耗，要提高能源的使用效率，节约能源。第二，城市中的建筑有必要，也有可能大大降低能耗。建筑是一个很大的耗能用户。据统计，城市中建筑能耗占到城市全部能耗的25%-30%，来自多个方面，包括采暖、制冷、照明等。第三是交通的能耗，主要是机动车。它的能源现状已经开始改变，用混合动力、电能等新能源、清洁能源代替传统的能源。科研方面有很大进展，已经开始小规模使用，不过普遍使用还有距离。这类科技创新，一是要产业化，二是要降低成本。中国是一个石油短缺的国家，每年的进口量很大，未来不能再消耗那么大量的石油。第四是低碳生活方式，这方面细化的内容就更多了。
低碳涉及到城市规划建设的模式问题，而且与生活方式关系很大。首先是空间布局要合理。空间布局是城市规划的主要任务，这些年的快速城市化进程中，很多城市热衷于道路宽、布局分散，不紧凑。城市是否紧凑和能源消耗、碳排放关系很大。所以低碳城市的空间布局必然应该是紧凑型的，分散对土地资源是很大的浪费。大城市交通问题很严重，其复杂性一定程度上是由于布局不合理造成的。比如居住区远离就业岗位，必然拉大交通距离，增加出行交通量，意味着要多消耗能源。如果布置得合理，交通量减少，就可以节能减排。集约型的发展模式、紧凑的布局形式，是在保证一定的通风、开敞空间、绿地面积的前提下搞紧凑型开发，这就要求我们提高城市规划的技术水平。比如北京向来是“排场”大，道路很宽，是不是真正需要，要作科学的分析。总的来说，低碳对城市规划的要求会更高，工作要做得更深入细节，设计水平要提高。土地的混合利用是国外比较主张的一种模式，不要截然地做功能分区，把所有工厂都安排在工业区，建很大的工业园区，居住集中在居住区，彼此的距离很远，即便地铁发达了，仍旧既不方便、也不经济。要主张有一些产业（包括大部分第三产业）可以和居住混合来布置，这方面可以做很多文章。总的来说，低碳城市规划是需要深入研究的，涉及很多方面，不过这些问题并不是新出现的、突如其来的。有些是一直以来就这样要求的、就应该这样做的，可是没做到，或者说是做得不够。当前低碳问题提出来以后，对规划业者的要求更高、更具体了。
【认识城市的本质才能建设好真正的低碳城市】
现在对于城市的目标提法很多，生态城市、两型社会、低碳城市、可持续发展城市等等，我们中国的特点是每隔两三年就会有新的提法出现，城市规划建设行业就会受到影响。初步了解国内目前提出建设低碳城市的已经有十几个了。上海做了不少工作，绿色建筑、绿色能源、绿色交通等都有所建树。目标方面上海往往很领先。北京现在也提出打造世界城市（global city），这是城市规划的最高端了。生态城市方兴未艾，中国已经有几十个城市正在建设或提出发展目标。现在又有低碳了，可是城市的本质并没有因为这些目标的变化而有根本性的变化。
城市的本质，最基本的还是1933年《雅典宪章》提出的四个基本职能：工作、居住、交通和休憩（recreation）。首先，所谓工作就是让人在城市中有就业的岗位；其次，居住是最基本的需求；第三是交通，既然是城市必然有流动；休憩也很重要，人不能一直工作而不休憩，recreation这个词英文直译是”再创造“。只有得到一定的休憩，包括文化、教育、娱乐等等，人才可以恢复被消耗的能量，才可以持续发展。1933年离现在很远，可是宪章提到的是很基本的东西。生态城市也需要工作、居住、交通，只不过是内部的结构、布局，与自然环境的关系等比较符合生态的特性。低碳城市也不可能没有居住、生产、交通、休憩这些功能。城市最基本的功能在任何时期都是不变的，只不过当今对它的要求有所不同，有所发展。
关于城市的本质的第二个基本内涵是，我们今天所规划和建设的是现代化的城市。因为建设现代化国家仍然是我国一定历史阶段的基本目标。城市不管叫什么城市，都应该是现代化城市。生态城市不是古代的，低碳城市也是现代化的城市。两型社会也是现代社会。可能更复杂的一点是，我们现在必须要城乡统筹，不能只考虑城市的建设，要推动城乡一体化。这是社会发展提出的要求。所以，建设现代化城市的总目标我们现在还在完成当中，虽然有的城市比较现代化了，但是仍然有不在少数的城市还算不上现代化城市，要努力把更多的中国城市建设成现代化城市，拥有相应的现代化的基础设施、住房、公共服务设施等等。而低碳生态只能是让城市发展得更好，更符合生态、宜居、更符合资源和能源的节约、碳排放的降低，成为更理想的现代化城市。
